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Presupuestos 2017: la inversión pública en infraestructuras cae un 20,6%

Todas las partidas inversoras descienden, a excepción de aeropuertos, con un desplome del 29% del gasto en ferrocarriles

Las inversiones en infraestructuras ascenderán a 7.540 millones de euros en 2017, lo que supone un descenso del 20,6% respecto a la presupuestadas en 2016. La cifra de obra pública marca un mínimo histórico desde que existen series comparables, y supone aproximadamente una tercera parte de lo que se invertía en los años anteriores a la crisis. Todas las partidas, excepto aeropuertos, tendrán menos dotación, con un desplome del 29% en el caso del ferrocarril, según consta en el Proyecto de Presupuestos Generales del Estado presentados este martes en el Congreso..

El AVE de Valencia a su entrada a la estación el día de su inauguración en 2010.
El AVE de Valencia a su entrada a la estación el día de su inauguración en 2010.

Las infraestructuras son, una vez más, el patito feo del Proyecto de Presupuestos Generales del Estado. En 2007, las inversiones en obra pública se llevan un tajo del 20,6%. Desde 2009, cuando marcaron un máximo de 22.097 millones de euros, se han reducido ejercicio tras ejercicio ininterrumpidamente. Las del presente ejercicio representan apenas un tercio de las que se presupuestaban en los años antes de la crisis.

Presupuestos 2017: la inversión pública en infraestructuras cae un 20,6%

Todas las partidas de inversión en infraestructuras caen respecto al año anterior, a excepción de los aeropuertos. Especialmente relevante es el descenso en un 29,2% de la inversión en ferrocarril, hasta los 3.056 millones de euros, respecto a los 4.318 millones consignados en las cuentas del 2016. Se producen también disminuciones importantes en carreteras (-13,2%) hasta los 1.913 millones; puertos (-11,4%), hasta los 615 millones; obras hidráulicas (-34%), hasta los 826 millones; y trabajos en costas y medioambientales (-15,5%), hasta los 212 millones. Por el contrario, el gasto destinado a aeropuertos aumenta un 13% hasta los 615 millones.

Presupuestos 2017: la inversión pública en infraestructuras cae un 20,6%

El ADIF Alta Velocidad, que se encarga de construir las líneas de alta velocidad, reducirá notablemente su inversión, desde los 3.687 millones presupuestados en 2016 a los 2.330 millones en 2017.

Los créditos totales asignados a la política de Infraestructuras, tanto para gastos corrientes como para gastos de capital, ascienden a 5.392 millones de euros, un 9,9% menos que en el ejercicio anterior.

El Gobierno, por boca del ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro, ha defendido en la rueda de prensa que, si bien la inversión en infraestructura cae sobre lo presupuestado en 2016, crece considerablemente respecto al presupuesto ejecutado en ese año.

Discrepancia en las cifras

Las cifras de los Presupuestos Generales son un galimatías sobre el que no se ponen de acuerdo ni los propios ministerios. Un dato sobre el que, ejercicio tras ejercicio, hay más disparidad son las inversiones en obra pública. Así, mientras Hacienda ofrece una cifra de 7.540 millones para el conjunto de inversión, Fomento eleva ese capítulo, solo para su departamento, hasta casi los 9.000 millones. La causa de esa diferencia radica en que Fomento considera los capítulos 6, 7 y 8 (a saber, inversiones reales, transferencia de capital y activos financieros), mientras que Hacienda es más restrictivo.

En la política de infraestructuras, intervienen los Ministerio de Fomento y de Agricultura, fundamentalmente, y residualmente, el de Energía. El departamento que dirige Íñigo de la Serna dispondrá de 3.626 millones de euros en 2017, un 10,1% menos, de los que 1.758 millones corresponden a inversiones (-3%). Por su parte, el Ministerio de Agricultura tendrá 1.723 millones (-9%), de los que 940 millones corresponden a inversiones (-10%).

Carreteras y ferrocarriles

Las actuaciones más relevantes en carreteras, que se recogen dentro del PITVI 2012-2024 se centrarán en la Red de Gran Capacidad, en la Red de Carreteras Convencionales y en los entornos urbanos, para las que el Ministerio de Fomento dispondrá de 832 millones de euros (frente a los 883 millones de 2016) .

En materia de ferrocarril, para mejorar la red ferroviaria convencional, la Secretaría de Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda aportará al ADIF 810 millones de euros (805 millones en 2016) este año, a través del capítulo 7 para el mantenimiento (585 millones de euros) y para las inversiones (225 millones de euros). Además, el ADIF prevé realizar unas inversiones totales por importe de 520 millones de euros (381 millones en 2016).

Aeropuertos y agua

Las actuaciones en materia aeroportuaria y de navegación aérea son ejecutadas por el grupo grupo público Enaire que tiene previsto realizar inversiones en 2017 por importe de 604 millones de euros, frente a los 532 millones que invirtió en 2016.

El marco de la política de aguas contempla abordar el Pacto Nacional del Agua, con el objetivo de garantizar el suministro de agua en calidad y cantidad suficiente, de una manera integral y solidaria en todo el territorio nacional, asegurando a su vez una adecuada protección del medio ambiente. Para el desarrollo de estas actividades, el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente dispondrá en el año 2017 de 1.251 millones de euros (1.288 millones en 2016), de los que corresponden al capítulo de inversiones 704 millones de euros (768 millones en 2016). Además, las sociedades de aguas tienen previsto realizar inversiones por importe de 122 millones de euros.

Fomento defiende que es un presupuesto "realista"

El ministro de Fomento, Íñigo de la Serna, durante la presentación de los presupuestos de su departamento en 2017. EFE

El ministro de Fomento, Iñigo de la Serna, defendió los presupuestos de su departamento como “realistas”, y suficientes para cumplir con el calendario de grandes obras y los compromisos políticos adquiridos como el Corredor del Mediterráneo. El Ministerio de Fomento y las entidades estatales dependientes dispondrán de 8.968,5 millones de euros para invertir en 2017, el 45% más que lo ejecutado en 2016, y el 11,6% menos de los presupuestado inicialmente para en 2016, y una caída del 6,1% respecto al presupuesto que finalmente se fijó tras el acuerdo de no disponibilidad para cumplir los objetivos de déficit.

De la Serna insistió que “siendo justos” los presupuestos de 2017 no se pueden comparar con los de 2016 porque a mitad de ese año se estableció un acuerdo de no disponibilidad y un cierre contable anticipado, lo que conllevó que los fondos disponibles no fueran los inicialmente presupuestados.

Por ello, el Ministerio ha preferido hacer la comparación con lo ejecutado en 2016. En 2017, prácticamente la mitad de la inversión irá a la red ferroviaria, con 4.471 millones de euros (el 50 % más de lo ejecutado en 2016 y un 18% menos sobre lo presupuestado); a carreteras se destinarán 2.212 millones (23,7 % más); a puertos, 1.029 millones (11,5 % más); a aeropuertos 809 millones (9 % más) y a vivienda 480 millones (5,3 % más).

"Además, estamos ante unos presupuestos prorrogados y los meses que tenemos para la ejecución de nueva infraestructura que requiere que las obras figuren en los propuestos ya no es de doce meses si no de unos siete meses", ha dicho el ministro, que ha recordado que el año en funciones del Ejecutivo tuvo una enorme afección sobre la obra pública.

Según el ministro, el nivel de ejecución en 2017 será mucho mayor que en 2016, incluso cercano al 100% a pesar de que se parte con cinco meses de retraso. El ministro ha añadido que los presupuestos de Fomento irán encaminados a cumplir con los objetivos de generación de empleo y de déficit, lo que implicará para su ministerio la no disponibilidad de 627 millones de euros.

En materia ferroviaria, en el Corredor Mediterráneo se invertirán este año 715 millones; en el Corredor Noroeste 728 millones, en el Corredor Norte 48 millones, y en el Corredor Nordeste 45 millones. En Cercanías se invertirán 374 millones y está previsto que Adif y Renfe realicen actuaciones en Cataluña (271 millones), Madrid (52 millones), Málaga, Alicante, Valencia y Tren de la Costa, entre otras.

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